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十八年夜以来党中心反腐朽思维跟理念的严重翻新

来源:未知 发布时间:2017-12-29 22:59
十八大以来党中央反腐败思想和理念的严重创新

原题目:十八大以来党中央反腐败思想和理念的严重立异

作者:汲传排

编者按:党的十八大以来,以习近平同道为中心的党中心对反腐朽思想和理念停止了一系列严重翻新:一是强化监视的“无禁区、全笼罩、零容忍”思想和理念,坚持“山君”“苍蝇”一同打,有腐必反、有贪必肃;二是以标促本的“标本兼治”思想和理念,经过加年夜惩办力度强化“不敢”,经过轨制建立和体系机制变更强化“不克不及”,经过党性涵养跟品德建立强化“不想”;三是纪法离开的“把纪律挺在后面”思想和理念,请求党员干部把纪律挺在法令后面,用规律管党治党;四是表里兼修的“德法相依”思惟和理念,保持依规治党和以德治党相结合、他律和自律相联合;五是协同推动的“净化政治生态”思想和理念,经过增强党的风格建立、严正党外交治生涯污染党外交治生态,经过党风带风气、平易近风促党风净化社会政治生态;六是久久为功的“永远在路上”思想和理念,经过抓“常”抓“长”,将反腐败斗争停止究竟。这些新思维新理念,领导和推进反腐烂奋斗获得丰富结果、一直走向深刻。  

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚韧不拔地推进党风廉政建立和反腐败斗争,以勇士断腕、刮骨疗毒的决心强力反腐。从“反腐败斗争形势依然严峻复杂”到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”,再到“反腐败斗争压倒性态势曾经形成”,反腐任务取得了丰硕成果,不只失掉了全国国民的高度确定,也失掉了国际社会的广泛好评。

思想是举动的先导。党的十八大以来,面临严峻复杂的反腐败斗争形势,以习近平同志为核心的党中央对反腐败思想和理念停止了一系列严重创新。五年来反腐取得的伟大成就,就是在这些新思想新理念指导下取得的。本文重点从六个方面对这些新思想新理念停止扼要梳理和总结。

强化监督的“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念

党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央审时度势,对反腐败斗争局势作出了“仍然严格庞杂”的新断定,并提出了“信赖不能取代监督”的主要结论以及反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念。早在2013年1月,习近平总书记就强调指出,“要加强对权力运转的制约和监督,把权利关进制度的笼子里”。2014年10月23日,在党的十八届四中全会第二次全部会议上,习近平总书记对反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念有过一段深入的表述:“深入推进反腐败斗争,连续坚持高压态势,做到零容忍的立场不变、猛药去疴的信心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严格表彰的标准不松,发现一同查处一同,发明几多查处多少,不定目标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽。”

“无禁区、全覆盖、零容忍”的思想和理念,目的是为了片面强化监督。所谓“无禁区”,是指党纪法律王法公法眼前人人同等,党内监督没有禁区、没有例外,党内不答应有不受制约的权力,也不许可有不受监督的特殊党员。巡查就是强化党内监督的重要制度性部署。原中共中央政治局常委周永康因腐败被查办,就是反腐“无禁区”的活泼表现。所谓“全覆盖”,是指坚持“老虎”“苍蝇”一同打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又实在处理产生在人民身边的不正之风和腐败成绩。巡视全覆盖就是监督全覆盖的具体表现。所谓“零容忍”,是指坚持有腐必反、有贪必肃,“但凡侵害党的进步性和纯粹性的病症都要彻底治疗,凡滋长在党的肌体上的毒瘤都要坚决祛除”,“党内决不容许有腐败分子存身之地”,“不论腐败分子跑到天南地北,也要把他们逍遥法外”。只要“无禁区”,才能“全覆盖”;只要“全覆盖”,能力“零容忍”。

2016年10月召开的党的十八届六中全会,将反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念制度化。全会审议经过了《中国共产党党内监督条例》,并在公报中初次提出“建立党内监督体系”,指出要建立健全党中央统一领导,党委(党组)片面监督,纪律检讨机关专责监督,党的任务部分本能机能监督,党的下层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体制;提出党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部;强调要落实党委主体责任和纪委监督责任,强化义务查究,以强无力的问责催促各级党组织实行片面从严治党政治责任。党内监督从此走上了制度化、标准化轨道。

反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念,不只凸起强化了监督,并且旗号更鲜亮、态度更坚决,为党的十八大以来的反腐败斗争指明了标的目的。

以标促本的“标本兼治”思想和理念

习近平总书记指出:“深入推进片面从严治党,必须坚持标本兼治”,“管党治党从宽坚实走向綦严硬,需要阅历一个砥砺淬炼的过程”,“要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本”。作为管党治党的重要方面,党的十八大以来的反腐败斗争,不只坚持了“标本兼治”的思想和理念,而且有一个突出特色,那就是强化惩治、以标促本,先期重在治标,以治标促进治本。

党的十八大召开后不久,为应答事先“依然严峻复杂”的反腐败斗争形势,党中央提出了“坚持标本兼治,以后要以治标为主,为治本赢得时间”的反腐败思想和理念。这与党的十八大之前的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败思想和理念有着显明不同,因为前者的重点在惩治(治标),后者的重点在防备(治本)。

对于以标促本的“标本兼治”思想和理念,王岐山同志用一个抽象的比方停止了说明:一个发高烧性命弥留的病人,大夫是先给退烧仍是先治病根?显然是先退烧救命,再找出病根、隔靴搔痒。不然,病根还未除,人曾经烧死了。

现实上,在反腐败斗争中,“标”与“本”是一对矛盾关联,“标本兼治”并非是治本与治本同步同力,而是应该审时度势,分清矛盾的主要方面和主要方面,先期处理矛盾的主要方面。党的十八大召开后未几所面对的严峻复杂的反腐败斗争形势,充分证明“标”曾经成为抵触的主要方面,急切需要强力反腐来管理,和时间竞走,为治本博得时光。更况且,治标本身也是治本过程的一个阶段,不治标也就谈不上治本。

治标,主要是强化惩治,“老虎”“苍蝇”一同打,目的是“治已病”、增加腐败存量。治本,主要包括制度建立、纪律建立、品德建立、党性修养,目的是“治未病”、遏制腐败增量。

从中外历史经验看,鼎力反腐需要有一个集中惩治的过程。清朝雍正王朝的反腐就是如此。雍正即位后,针对康熙前期积累上去的吏治废弛、贪污成风成绩,动员了一场大张旗鼓的吏治整理活动,集中查办了包括湖广布政使张圣弼、湖南按察使张世安、江苏巡抚吴存礼、山西巡抚苏克济、姑苏织造李煦等一大量高官,使事先的宦海清明了很多,为雍正王朝的繁华奠基了基础。普京担负总统后,在俄罗斯也掀起了反腐风暴。在这场风暴中,俄武装力气前总顾问长马卡罗夫和军事航空运输司令部副总司令舍米亚金因财富申报不实被撤职,俄新西伯利亚州州长尤尔琴科、布良斯克州州长杰宁因应用职务之便谋私利被解聘,俄陆军前总司令奇尔金因行贿被判刑。强力反腐使俄罗斯贪腐之风失掉一定水平的遏制。

为将强化惩治、以标促本的“标本兼治”思想和理念具体化,党中央提出了反腐“三阶段论”,对反腐败策略门路停止了实践上的阐释。反腐“三阶段论”的主要内容是:坚持党要管党、从严治党,正风肃纪、反腐肃贪,坚定遏制腐败舒展势头,构成“不敢腐”的无力震慑;把严肃纪律作为治标之策,守住纪律底线,穿梭底线跋前踬后,强化“不能腐”;坚持幻想信心主旨这条高线不摇动,终极处理“不想腐”。经过强化惩治,先使其“不敢”;再经过不断深入改造、破立并举,加强迫度建立,到使其“不能”;最后经过强化党性素养和品德建立,不断动摇和进步政治觉醒,使其“不想”。这是一个按部就班的进程。经过治“病树”、拔“烂树”、护“丛林”,逐渐造成引导干部不敢腐、不能腐、不想腐的无效机制。反腐“三阶段论”在汗青上有经验可循,合乎反腐的普通法则。中国前人在总结有关教训时,以为廉明有三重境界:“世之廉者有三:有见理明而不妄取者,有尚名节而不苟取者,有畏法律保禄位而不敢取者。”此中,“不敢取”为下、“不苟取”为中、“不妄取”为上。这正与“不敢”“不能”“不想”的反腐道路图绝对应。

在以标促本的“标本兼治”思想和理念指点下,反腐败斗争夺得了阶段性胜利,“不敢腐的目的初步完成,不能腐的制过活益完善,不想腐的堤坝正在修建,党外交治生活浮现新的景象”。

纪法分开的“把纪律挺在后面”思想和理念

跟着反腐败斗争的持续深入,以习近平同志为核心的党中央不断强调纪律建立的重要性,并明确提出“把纪律挺在后面”的反腐败思想和理念。习近平总书记屡次指出,“打铁还需本身硬”,必须严明党的纪律。他重复强调加强纪律建立是片面从严治党的治本之策,要“把纪律和规矩挺在后面”。

为什么要把纪律挺在后面?这是由于,党的十八大以来的有数反腐案例证实,党员“破法”无不始于“破纪”。强调把纪律挺在后面,就要求守住纪律底线,注重用党纪来权衡、束缚党员干部的行动,坚持抓早抓小、动辄得咎,用纪律管住全体党员,做到防患于已然。

“把纪律挺在后面”的实质,就是要求把纪律挺在法律的后面。如何做到这一点?以习近平同志为核心的党中央提出了“纪法分开、纪严于法”的新思想新理念。党中央认为,国家法律是国民的底线,党的纪律是党员的底线,两者不是一个概念、不能混淆。党的前锋队性质和执政位置,决定了党的纪律必然严于国法。如果纪法不分,党的各级组织、党员都退守到连公民都不能破的法律底线上,就下降了党员的行为标准、弱化了党的先进性,在实践中,也会招致法在纪前,把违纪当成“大节”,党员不违法就没人管、不追究,最后形成“要么是好同志、要么是囚徒”。“纪法分开”,就是纪律的归纪律,法律的归法律;“纪严于法”,就是党的纪律比国家法律规定得要严厉,党员违纪未必违法,但党员违法必然违纪。修订《中国共产党纪律处分条例》,就是为了重点处理临时以来党规党纪中“纪法混杂”的突出成绩,去除了原条例中与法律法规反复的内容。

为将“把纪律挺在后面”详细化,党中央提出了监督执纪的“四种形态”,强调抓早抓小、用纪律管住大少数,以到达小惩大诫、救死扶伤的目标。监督执纪“四种状态”的重要内容是:常常发展批驳和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处罚、组织调整成为违纪处置的大少数;党纪重处分、严重职务调剂的成为多数;重大违纪涉嫌守法破案审查的成为极多数。“四种形态”从8800万党员的总体动身,为个别安康、亚安康、得小病、生沉?的分歧人群供给了分类诊疗计划,表现了片面从严治党的基本要求。

纪法分开的“把纪律挺在后面”思想和理念,表现了坚持依规治党和依法治国的无机同一。作为“把纪律挺在后面”的具体实践,党的十八大之后,查办党员领导干部腐败案件由此前的“办案”一概改称“纪律审查”,违纪违法者先由纪委作出纪律处分,涉嫌犯法的移交司法机关处理。这改变了十八大之前对涉腐党员领导干部的惩处由纪检机关全程包办的做法。对于一些严重违纪但尚未冲撞刑律的党员领导干部,则只按党纪赐与处理,如副部级的江西省政协原副主席刘礼祖因严重违纪,遭到开除党籍处分,被降为科员;副部级的云南省委原常委、秘书长曹建方因严峻违纪遭到开除党籍处分,被降为副处级非领导职务;副部级的江西省政协原党构成员、副主席许爱民因严峻违纪,遭到开革党籍处分,被降为副处级非领导职务。这样不只做到了纪法分开,而且节俭了纪检机关查办违纪案件的本钱,提升了党风廉政建立和反腐败任务的综合效力。特别是国家监察体制的改革,为纪法分开提供了制度保证。

内外兼修的“德法相依”思想和理念

以习近平同志为核心的党中央善于从中国优秀传统文化中汲取管党治党养分,其中,内外兼修的“德法相依”思想和理念就被运用到反腐败斗争之中。

中国五千年长久的历史和文化,积聚了丰盛的治国理政经验和思想。其中,德治思想和实践贯串于历朝历代,在国度和社会治理中施展了重要作用。特别是为政以德、礼制相依、德主刑辅、尚德希刑、管权治吏、正心修身等历史经验和思想,对中国历代统治者产生了重要影响。历史学家陶希圣认为,早在中国氏族社会的周代,就曾经有了“明德”和“明刑”的“德刑并举”思想。《唐律疏议·名例》序疏中说:“德礼为政教之本,科罚为政教之用,犹昏晓阳秋相须而成者也。”这表现了“德主刑辅”的思想,强调为政者施政和教化人民要坚持德法相依。唐太宗李世民就认为管理全国不能靠严峻刑法,而要靠仁义。他说:“朕看古来帝王,以仁义为治者,鼎祚延伸;任法御人者,虽救弊于一时,败亡其促。……今欲专以仁义诚信为治。”清代康熙天子也竭力主意“暴政”,他常说:“天下当以仁感,不可徒以威服。”

在强调依规治党的同时,以习近平同志为核心的党中央高度重视以德治党。习近平总书记强调指出:“修身立德是为政之基”,领导干部要坚决文化自负,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本质。关于内外兼修的“德法相依”思想和理念,王岐山同志已经撰文停止了阐释:片面从严治党,必须坚持依规治党和以德治党相结合,德法相依,相辅而行;既要坚持理想信念宗旨,又要守住党的纪律“底线”。

所谓依规治党,就是“依规管党治党”,用党章党规党纪强化“他律”。党的十八大以来,我们党初步建立起了完全的党内律例制度系统,包括新订正的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》。特别是纪律处分条例,把党章对纪律的要求整分解政治、组织、廉洁、大众、任务、生活六大纪律,开列负面清单,划出了党组织和党员不可触碰的底线,使管党治党有了具体的纪律遵守。《中国共产党纪律处分条例》重在立规。

所谓以德治党,就是要“讲德行、讲党性”,用德性和党性强化“自律”。党中央要求全党要继续和弘扬优良传统文化,吸取德治礼序、崇德重礼的文化精髓。传统文化中的“德”,核心是“孝悌忠信,礼义廉耻”。“礼”则是有礼仪、有礼貌、讲规矩、守次序之义,主要指团体的内涵修养和本质。崇德重礼,本质上就是要求领导干部强化人格涵养、晋升品德品德。2015年10月公布了新修订的《中国共产党廉洁自律原则》,在实用对象上由“党员领导干部”扩展到全体党员,在要求范畴上由“廉洁从政”扩大为“廉洁自律”,在条目内容上由负面清单转变为正面提倡。《中国共产党廉洁自律原则》重在树德,为党员特别是领导干部提供了看得见、够得着的品德尺度和目标。

协同推进的“净化政治生态”思想和理念

辩证唯心主义认为,事物是普遍联系的。世界上的所有事物都与四周其他事物有着这样或那样的联系,腐败成绩也不破例。反腐败不能局限于惩治腐败自身,头疼医头、脚疼医脚,还要联系招致腐败发生的其他要素,诸如党风政风、社会风气,兼顾掌握,综合施策。

在反腐败斗争中,以习近平同志为核心的党中央擅长应用接洽的观念,高度器重与腐败相干的从政环境,明白提出深入推进反腐败斗争必须营建良好的政治生态。2013年1月,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上第一次引入了“政治生态”概念。2014年6月,在中央政治局第十六次集体学习时,他提出“必需营建一个良好从政情况,也就是要有一个好的政治生态”。2015年3月加入全国两会江西代表团审议时,他提出“做作生态要山净水秀,政治生态也要山清水秀”。2016年1月,在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记指出,“政治生态好,人心就顺、邪气就足;政治生态欠好,就会一盘散沙、弊端丛生”,净化政治生态同修复天然生态一样,“须要综合施策、协同推进”。2016年6月,在中央政治局第三十三次群体进修时,他强调,严肃当真的党外交治生活、安康干净的党外交治生态,是我们党差别于其余非马克思主义政党的赫然标记,要“严肃党外交治生活、净化党外交治生态,为片面从严治党打下重要政治基本”。

“政治生态”是一个政治学术语。在我国,它凡是指各类政治主体生活开展的环境和状况,是政治制度、政治文化、政治生活等因素相互作用的成果,是党风、政风、社会风气的综合反应,影响着党员干部的价值取向和从政行为。政治生态既包括党外交治生态,也包括社会政治生态。

建立古代文化社会需要良好的政治生态,而良好的政治生态需要良好的文化社会环境。特别是在受儒家文化影响宏大的西方国家,营建良好的政治生态,对于提升官员的廉洁度拥有重要作用。在这方面,新加坡的经验值得鉴戒。

恰是意识到杰出政治生态对反腐败的正面感化,党的十八大以来,咱们党在净化党外交治生态的同时,重视净化社会政治生态。详细表示为:

经过加强党的作风建立、严肃党外交治生活,净化党外交治生态。党中央认为,党的作风关系党的抽象,关系人心向背,关系党的存亡生死。改良任务作风,就是要净化政治生态,营建廉洁从政的良好环境。为此,党的十八大以来,我们党咬住八项划定不放、坚持不懈改正“四风”。干部道路教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,也都突出强调了加强党的作风建立。严肃的党外交治生活,是净化党外交治生态的重要保障。为此,党中央制订了《对于新形势下党外交治生活的若干原则》,提出必须把加强思想政治建立摆在首位,坚定不移强化理论武装,打牢理想信念基础;必须把纪律和规矩挺在后面,推动全党尊敬保护党章、学习贯彻党章,严正政治纪律和政治规则;必须规矩用人导向,根治用人上的不正之风和腐败景象;必须从党的各级领导干部和领导机关做起,践行社会主义核心价值不雅,以上率下。这为严肃党外交治生活、净化党外交治生态提供了根本遵循。

经过党风带民风、民风促党风,净化社会政治生态。党中央认为,党风政风与社风民风严密相连、彼此影响、互相作用,其中党风是要害,党风决议民风,领导干部特殊是高等干部作风若何,对党风政风甚至全部社会风气的走向具备重要影响;必须狠抓党风建立,增进民风转变、伤风败俗,推动社会风气安康开展;只要在朝党的作风真正转变了,才干以精良党风影响和带动民风社风的改变,形成风清气正的社会环境。由党风带民风的反腐新思想新理念,正是基于中国特别的历史文明传统而提出的。中国传统文化既有踊跃安康的一面,也有消极糟粕的一面,譬如俗气的人之常情就是糟粕。中国传统社会是人情社会,“人情”甚至被看作是“人生最大的债权”。良多腐败案件的导火索就来自于“人情”,因为公职职员在归还“人情债”的时分,往往会动用包含公权力在内的公共资本。假如不处理相似“情面”如许的不良社会风尚,就不成能革除繁殖腐败的泥土。正因如斯,党中央高度看重家风建立。习近平总书记强调指出:“领导干部要把家风建立摆在重要地位,廉洁修身、廉洁齐家。”由党风带民风、民风促党风的官民结合式的反腐思想和理念,对于反腐败的深化存在重要推举措用。

经过营建安康洁净的政治生态,为深入推进反腐败斗争发明了良好的社会气象和土壤环境。

久久为功的“永远在路上”思想和理念

腐败是人类社会的痼疾顽症,具有固执性、反复性的特质。它随同着人类社会的一直,像恶性肿瘤一样无时无刻不在腐蚀着社会的安康肌体。与腐败相关的不良党风政风、民风社风,异样相称顽固、易于反复。正因如此,反腐败斗争具有临时性、复杂性和艰巨性的特点。要取得反腐败斗争的决定性胜利,不能寄盼望于一挥而就、与日俱增,而是要下工夫、用狠劲,持续尽力、铁杵成针。正因如此,党的十八大以来,在反腐败斗争中,以习近平同志为核心的党中央提出了久久为功的“永远在路上”思想和理念,主要包括以下内容。

认为反腐败是一场攻坚战、速决战。以习近平同志为核心的党中央善于掌握古今中外的历史规律,对腐败的特质以及反腐败斗争的临时性、复杂性、艰巨性有着深刻的认识。早在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记就深刻指出,“腐败是社会毒瘤。如果听凭腐败成绩愈演愈烈,最终必定亡党亡国。我们党把党风廉政建立和反腐败斗争提到关系党和国家生逝世存亡的高度来认识,是深刻总结了古今中外的历史经验的”,并明确提出“党风廉政建立和反腐败斗争是一项临时的、复杂的、艰巨的义务”。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调,我们必定可能打赢党风廉政建立和反腐败斗争这场攻坚战、长久战。

明确提出反腐败斗争要保持政治定力和战略定力,重在“抓常”“抓长”,必须时常抓、临时抓。在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记指出,“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,症结就在‘常’、‘长’二字,一个是要常常抓,一个是要临时抓”,“只要警钟长鸣,才能警笛不响”,“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,虎头蛇尾、善做善成,避免善始善终”。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记指出,强化党内监督,重在日常、贵在有恒,党的各级组织要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫,在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。如何做到“抓常”“抓长”?党中央提出,必须做到惩治腐败力度决不削弱、零容忍态度决不改变,踩着不变的步调,保持力度不减、节拍不变,在坚持中深化、在深化中坚持,坚决打赢反腐败这场公理之战。

提出了片面从严治党“仍旧任重道远”、“反腐败斗争永远在路上”的重要结论。只管反腐败斗争压服性态势曾经形成,但党中央依然要求全党保持苏醒脑筋,既要看到已取得的阶段性成果,又要看到情势依然严重复杂。为什么说“反腐败斗争永远在路上”?在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记作出了深刻阐释:“主如果在完成不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性成功,腐败运动增加了但并不绝迹,反腐败体制机制树立了但还不敷完美,思想教导加强了但思想防地还没有筑牢,增加腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的任务艰难沉重。”五年来的反腐败斗争实际,充足证了然这一结论的迷信性。

久久为功的“永远在路上”思想和理念,将指引我们党将反腐败斗争停止究竟、不断走向深入,并最终取得决定性胜利。

(作者简介:汲传排,中共北京市委火线杂志社副总编纂)

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